Une situation ambiguë s'est développée dans le pays dans le domaine de la gestion des déchets municipaux solides (DSM), et la région de Koursk ne fait pas exception. Voyant de nombreuses déclarations de responsables à différents niveaux selon lesquelles la «réforme des ordures» initiée par le gouvernement de la Fédération de Russie était en réalité dans une impasse, j'ai décidé d'enquêter en détail sur l'état des choses avec la direction des MSW dans notre région
Tout d'abord, je voulais savoir exactement quelles circonstances affectent le montant des frais de service pour la gestion des MSW et s'il est possible de parvenir à sa réduction. Le sujet s'est avéré assez vaste et l'avocat Boris Kelekhsaev m'a aidé à comprendre toute la variété des dispositions réglementaires, à ce moment-là, il avait déjà eu le temps de faire des recherches approfondies sur ce sujet.
Arithmétique des ordures
Il a été constaté que le montant du paiement pour ce service est composé d'une combinaison de deux variables:
a) la valeur des tarifs pour le service de circulation des DSM, approuvés dans la région de Koursk;
b) le volume de déchets transféré à l'opérateur régional.
Beaucoup de gens pensent que les tarifs élevés sont le principal problème de la gestion des DSM, mais en réalité ce n'est qu'une partie du problème. Boris m'a proposé de concentrer mon attention sur l'étude des questions liées au calcul du volume de déchets, car, sur la base de son expérience, la plupart des spéculations sont faites par rapport à cette valeur. Cette astuce a été utile.
Il s'est avéré que le volume payé de déchets transférés dépend directement de la méthode de leur accumulation. Cela est dû au fait qu'avec une accumulation séparée de MSW et avec une accumulation "ordinaire" (sans trier les déchets en fractions), différentes formules de calcul sont utilisées pour déterminer le volume de déchets, qui découle des dispositions de la clause 148 (30) de les «Règles pour la fourniture de services publics aux propriétaires et aux utilisateurs de locaux dans les immeubles d'appartements et les immeubles résidentiels», approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie 354 du 2011-06-05 (ci-après - Règles 354).
En cas d'accumulation séparée, le volume de déchets acceptés à payer est simplifié au volume réel des conteneurs vidés par l'opérateur régional, et lors de la collecte des déchets non triés, les valeurs de volume moyen établies par le Comité du logement et des services publics et du carburant et Le complexe énergétique de la région de Koursk est utilisé pour calculer le volume de MSW, appelé normes pour l'accumulation de MSW. Le volume calculé sur la base de valeurs réelles sera plus proche de la réalité que le volume calculé en utilisant des normes d'accumulation de DSM potentiellement surestimées.
Avec la collecte séparée, le coût des services de collecte des ordures devrait être inférieur à celui de la collecte des déchets non triés, de sorte que le regoperator n'est pas incité à se précipiter dans son introduction.
La pratique dans les régions voisines indique que les normes sont souvent déterminées en violation des réglementations légales et que, par conséquent, le volume de MSW calculé avec leur application ne peut pas être fiable. Un exemple est l'affaire 3a-34/2019, examinée par le tribunal régional de Lipetsk. Un acte judiciaire le concernant a été invalidé à partir du moment de l'approbation de la norme pour l'accumulation de DSM pour les magasins de produits manufacturés.
Voir la collection séparée? Et il est …
Guidé par la riche jurisprudence (Résolution du tribunal d'arbitrage du district central du 25 décembre 2019, F10-5960 / 2019 dans l'affaire A35-10558 / 2018, arrêt du tribunal d'arbitrage du district de Volga-Vyatka du 27 mai 2020, F01 -9240/2020 dans l'affaire A43 -22180/2019, arrêt du tribunal d'arbitrage du district de la Volga du 2020-05-27 F06-60881/2020 dans l'affaire A12-30238 / 2019), je suis arrivé à la conclusion qu'une accumulation séparée devrait être considéré comme organisé sous réserve de deux conditions:
une. L'organisme gouvernemental autorisé doit publier un acte officiel réglementant la procédure d'accumulation séparée (il s'est avéré que la région de Koursk est l'un des premiers sujets de la Fédération de Russie, dans lequel ce règlement a été approuvé presque au tout début de la réforme de la Gestion des MSW dans le pays sur la base de l'arrêté du même Comité du Logement et des Services Communaux et TEK 144 du 05.12.2016).
2. Les consommateurs doivent trier les déchets en fractions (pour cela, il est nécessaire de disposer de sites d'accumulation de déchets, équipés de conteneurs spécialisés).
Sur la base des règles 354 (paragraphe 3 de la clause 148 (30)), seule la mise en œuvre des conditions énumérées dans leur ensemble permettra l'utilisation de formules pour calculer le volume de MSW sur la base des valeurs de volume réel (calcul du volume de MSW basé sur le volume et le nombre de conteneurs pour accumuler les MSW).
Compte tenu du fait que la base juridique nécessaire pour une accumulation séparée a été préparée par l'administration régionale il y a quatre ans, j'ai décidé de me renseigner auprès du Comité du logement et des services publics et du complexe de carburant et d'énergie de la région de Koursk et JSC "Spetsavtobaza pour le nettoyage de la ville de Koursk ", à quel stade est la mise en œuvre pratique du projet sur l'accumulation séparée de MSW (aménagement des sites, achat de conteneurs conformes aux réglementations établies sur le terrain), ainsi que savoir qui est responsable de la mise en œuvre de la collecte des déchets triés. Les réponses que j'ai reçues étaient quelque peu déroutantes.
Ainsi, conformément au paragraphe 6 de la clause 2.1.4 de l'Accord du 2017-09-10, sur la base duquel JSC "Spetsavtobaza pour le nettoyage de Koursk" fournit des services pour la gestion des MSW à la population, la société est obligée assurer la mise en œuvre progressive de la collecte séparée des DSM sur le territoire de la zone Nord -Est de la région de Koursk.
En réponse à une demande, le Spécial Avtobaza pour le nettoyage de la ville de Koursk a déclaré que ses responsabilités n'incluent pas l'introduction d'une accumulation séparée de MSW, et que la société ne dispose pas d'informations sur le stade auquel ce processus se situe, alors que tous les achats des conteneurs destinés à une accumulation séparée ont été fabriqués par l'entreprise sur une base volontaire.
À son tour, le Comité pour le logement et les services communaux et le complexe de carburant et d'énergie de la région de Koursk a indiqué que l'introduction de la collecte séparée est effectuée par les forces de JSC "Spécial Avtobaza pour le nettoyage de la ville de Koursk", la société a acheté 390 conteneurs et organisé un point de collecte pour les déchets triés à Soumy, tandis que l'acquisition des équipements nécessaires n'est pas incluse dans le tarif maximum actuel pour le service de la société, et la responsabilité de l'aménagement et de l'entretien des sites pour accumulation séparée incombe aux propriétaires de ces sites (c'est-à-dire nous, résidents d'immeubles d'appartements, représentés par des HOA et des sociétés de gestion). Il convient également de noter que j'ai envoyé une demande similaire au Comité du logement et des services communaux de la ville de Koursk, mais je n'ai jamais reçu de réponse.
Malgré toute l'ambiguïté des réponses reçues, il en découle néanmoins que la collecte séparée des MSW est partiellement réalisée sur le territoire de Koursk, respectivement, il doit y avoir des consommateurs qui calculent le volume de MSW sous contrats avec la société, en utilisant les formules établi avec l'accumulation séparée de MSW, j'ai donc envoyé des demandes supplémentaires aux fins de confirmation officielle de tels précédents. Ces consommateurs doivent payer moins qu'avant lorsqu'ils ne pouvaient pas utiliser la collecte séparée.
Y a-t-il eu des violations lors de l'approbation des normes d'accumulation?
Considérant que l'accumulation séparée de MSW dans la région de Koursk ne sera pas introduite bientôt, j'ai décidé de savoir s'il y avait des violations dans le calcul des normes d'accumulation de MSW, selon lesquelles le volume d'accumulation de MSW est calculé sous contrats avec les consommateurs de la région de Koursk.
J'ai appris que, du 6 décembre 2016 à aujourd'hui, le Comité pour le logement et les services publics et le complexe de carburant et d'énergie de la région de Koursk a adopté 7 arrêtés, qui ont approuvé et modifié les normes pour l'accumulation de DSM. Une telle activité semble plutôt étrange, car selon le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 04.04.2016 No.269 "Sur la détermination des normes pour l'accumulation de déchets municipaux solides" pour la détermination et l'approbation ultérieure des valeurs de la norme pour l'accumulation de DSM, des mesures naturelles saisonnières annuelles devraient être effectuées.
Je crois que l'introduction, chaque semestre de l'année, d'amendements aux arrêtés approuvant la valeur des normes pour l'accumulation de DSM peut être associée à la fois à des violations fréquentes au cours de la procédure de mesure des normes et à la volonté de la commission du logement. et les Services Communaux et le Complexe de Combustible et d'Énergie de la région de Koursk pour mettre à jour autant que possible les résultats de mesure et pour obtenir la détermination la plus précise des valeurs de la norme.
Dans le même temps, la deuxième hypothèse semble douteuse, puisque dans l'Ordre du Comité du Logement et des Services Communaux et Complexe Combustible et Énergie de la région de Koursk du 17 décembre 2018 n ° 229 "Sur les normes pour l'accumulation de solides déchets pour la région de Koursk ", il est directement déclaré qu'il y avait encore des violations:
<< En relation avec les violations identifiées de la législation de la Fédération de Russie dans la détermination des normes pour l'accumulation de déchets municipaux solides pour la région de Koursk, conformément à la résolution du gouverneur de la région de Koursk du 06.06.2018 N 189-pg "Sur approbation du règlement sur le Comité pour le logement et les services communaux et le complexe de combustible et d'énergie de la région de Koursk" J'ordonne … ".
Compte tenu de ces informations, je me suis tourné vers le Comité pour le logement et les services communaux et le complexe de combustibles et d'énergie de la région de Koursk pour obtenir des éclaircissements, quelles violations ont été identifiées lors du calcul de la norme pour l'accumulation de DSM dans la région de Koursk, et quelles mesures ont été prises pour éliminer les conséquences des normes calculées avec des violations. Je pense qu'en cas de règlement en vertu de contrats conclus sur la base d'un acte normatif émis avec des violations, au moins un recalcul devrait être effectué. La réponse reçue du Comité ne donne pas la compréhension nécessaire.
À ma question, quelles violations dans le calcul du taux d'accumulation de DSM ont été éliminées par l'ordonnance 229 du 17 décembre 2018, le Comité pour le logement et les services publics et le complexe de carburant et d'énergie de la région de Koursk a déclaré: «Lors de l'introduction d'une nouvelle réforme dans le région en octobre 2018, l'Administration régionale a fait face au mécontentement des Kurdes, causé par la croissance des paiements pour le service de gestion des déchets solides ».
Il est agréable de se rendre compte que le simple mécontentement des citoyens à l'égard d'un acte normatif est déjà perçu par les autorités municipales comme une violation de leur part, mais je voulais obtenir une réponse plus précise à la question, j'ai donc dû envoyer un appel supplémentaire à le Comité du logement et des services publics et du complexe de combustibles et d'énergie de la région de Koursk (la réponse à l'appel n'est pas arrivée pour le moment, le délai légal pour une réponse n'a pas expiré) avec une demande de révision des documents qui accompagnaient le rapport annuel mesures annuelles en nature des normes MSW pour chacune des 7 ordonnances approuvant les valeurs de la norme dans la région de Koursk.
J'ai trouvé la réponse du Comité pour le logement et les services publics et le complexe de carburant et d'énergie de la région de Koursk moins joyeuse à la question de savoir si le paiement du service de gestion des MSW a été recalculé, dont le volume a été calculé sur la base de les valeurs des normes établies avec les violations. L'autorité municipale a expliqué que malgré les violations existantes, les normes qui étaient en vigueur avant l'ordonnance du Comité du logement et des services publics et du complexe de combustible et d'énergie de la région de Koursk n ° 229 du 17 décembre 2018, n'ont pas été annulées, respectivement, aucun recalcul des frais n'est prévu.
Épilogue
Le travail d'identification des problèmes et des violations se poursuivra, mais il est maintenant possible de se fixer comme objectif la réduction du coût des services pour la gestion des DSM. Les territoires et le cercle des consommateurs habilités à recalculer seront identifiés.
Compte tenu de l'analyse de l'activité des autorités communales et de l'opérateur régional en la matière, les perspectives pour atteindre cet objectif semblent réalistes. Les résidents de la région pourront réduire leurs coûts pour le service de gestion des DSM, et les activités des opérateurs régionaux atteindront un nouveau niveau de qualité supérieur.
J'invite tous ceux qui souhaitent travailler dans ce sens à répondre et à se joindre: ensemble, nous accélérerons le début de changements positifs.
À suivre…
Auteur: Vladimir Sinelnikov
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